使命重在担当??实干铸就辉煌——黄克清同志7月14日在第十九期《发改讲坛》上的讲话 同志们: 市委七届五次全会刚刚闭幕,今天,我们在这里举办以全市系统半年工作总结为主题的第十九期《发改讲坛》,搞一次“华山论剑”,晒晒上半年的“成绩单”,晾晾下半年的“任务书”,进一步营造“把握大势、抓住大事、干好实事”的良好氛围,非常必要,也特别有意义。 刚才,各县区、开发园区作了很好的交流发言,我感到这次讲坛既是分享发展改革新招实招的“擂台”,也是展现工作特色、地方风采的“舞台”,大家在有限的时间内把最精华的东西展现出来,既凝聚了合力、提升了动力,也增强了定力、传导了压力,为做好全市下半年发展改革工作打下了坚实基础。下面,我再讲三方面意见。 一、落实“1—10”思路、“双过半”要求,上半年全市发展改革工作取得新的进展 上半年,我们坚决落实市委、市政府各项决策部署,以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为动力,以“1—10”思路为引领,以“双过半”为要求,切实到位地履行部门职能,富有成效地做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作,为实现全市经济稳定健康发展作出应有努力和贡献。概括而言,主要体现在“八个突出”。 一是突出推进战略突破。坚持用项目化管理推动战略落地,制定“十三五”时期对接重大战略规划建设重大基础设施项目投资计划和年度计划。在全省率先签署沿海发展投资基金合伙协议,8个项目列入沿海发展投资基金首批拟投项目,其中淮安区3个项目认筹基金5亿元。淮河生态经济带发展规划国家层面报批进展顺利,推动成立淮河生态经济带开发(江苏)有限公司,开展注册以淮河冠名的“商标名”、“公司名”、“域名”。 二是突出强化统筹谋划。完成2016年度淮安市国民经济和社会发展执行情况与2017年计划报告,做好月度及季度经济运行分析,按季开展工业景气调查,编印淮安市经济社会发展白皮书(2016)。深入研究2020年淮安小康模样、中心城市“一市一策”等重大问题,谋划推动央企对接、产业高端平台对接等四大行动和数字经济、分享经济等新产业,制定18条“富民”政策、培育创建特色小镇实施意见等10余份重量级文件。 三是突出重大项目建设。落实促投资稳增长系列政策,上半年预计全市完成规模以上投资1173.4亿元,同比增长10.7%。组织月度督查会办、半年督查推进、项目集中开工和系统督查(稽察)行动月等活动,及时发放提请单、提醒单、交办单共57份。220个重大项目完成投资566.15亿元,同比增长0.21%。18个省重大淮安责任项目完成投资81.71亿元,占年度投资计划的51.37%。宁淮铁路初步列入长三角城市群城际轨道网规划。全市审批、核准和备案固定资产投资项目1175个,总投资1102.36亿元。试运行市政府投资项目稽察及竣工验收系统,重点督查2014—2017年370个中央预算内投资项目。 四是突出优化产业结构。聚焦服务业产业、项目、平台持续发力,出台“4+ 五是突出聚焦深化改革。推出市政府深化重点领域改革47条举措。建立市场准入“负面清单”,推进“放管服”、政务服务“一张网”和在线审批监管平台应用。制定深化投融资体制改革促进投资发展36条新政,新城投资15亿元、安东控股13亿元企业债券获国家发改委批复。完成国土、城市规划冲突图斑调整,“多规合一”空间信息技术平台上线运行。配合筹办全国小城镇改革发展会议,盱眙龙虾小镇入选首批25家省级特色小镇创建单位。 六是突出区域协同发展。宁淮挂钩深度合作规划报省发改委待批,宁淮新兴产业科技园列入省级南北共建园区,清河经济开发区纳入国家开发区名录初审通过,苏淮高新区申报省“十三五”先进制造业基地通过审核。精心筹办长三角城市经济协调会第17次市长联席会,积极筹备淮安台资集聚示范区省级联席会议第一次会议。完成第八、第九批援疆压茬交接工作。 七是突出绿色发展导向。积极建设生态经济示范区、低碳生态市,金湖县绿色发展之路获省发改委主要领导充分肯定。启动洪泽湖生态经济区规划、古淮河保护规划和循环经济近期行动计划编制,明确碳排放峰值时限。“263”专项行动相关任务逐一落实,“地条钢”违法生产专项整治成效显著,3个市级低碳试点园区建设步伐加快,4个风电项目获省发改委核准。淮安工业园区通过省“城市矿产”试点示范基地验收,并获正式授牌。金湖、洪泽经济开发区园区循环化改造示范试点通过省级验收。 八是突出加强队伍建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展系统“三个年”建设,制定委党工团妇工作计划,开展全国文明单位创建、101%服务集中行动月和“庭审旁听”警示教育等活动,举办《发改讲坛》3期、《道德讲堂》2期和复旦重大项目、厦大服务业等系列培训以及“旗帜鲜明讲政治”专题党课,编发《发改一本通》《制度汇编》等服务资料,市发改委获评全市十佳学习型党组织,夺得年度第一次101%服务流动红旗,“三进三帮”、“工间操”经验在全市推广。 同志们!上半年成绩来之不易,更加坚定了我们“使命重在担当”的政治自觉;未来发展任重道远,尤需我们保持“实干铸就辉煌”的坚定步伐。全市系统干部职工要以“撸起袖子加油干”的精神,以“闻鸡起舞正当时”的状态,进一步提振精神加快发展、戮力同心推进改革,确保顺利实现全年各项目标任务。 二、树牢“六个必须”理念,提升认识和驾驭发展改革工作的能力和水平 总结成绩、提炼经验,这是把工作做得更好的重要基础。从某种程度上讲,提炼经验比总结成绩更重要,因为经验可以用来推广从而推动工作,可以达到点上开花面上结果的效果。近年来,我们根据发展改革工作实际,与时俱进地提炼了一系列经验。今年以来,面对新形势、新任务,我们越发感到: ——必须在勤学善思中谋发展改革之策。明大势,方能谋大事。发改委是同级党委、政府的“参谋部”、“智囊团”,发改干部的学习力、思考力尤为重要, ——必须在抢抓机遇中行富民强市之举。机遇千载难逢,不可有点滴错失;机遇稍纵即逝,不可有丝毫懈怠。落实“两聚一高”、推进“两大目标”、实现“一等两优”,为我们提供了干事创业的良好机遇和广阔舞台。我们必须弘扬践行“担当有为、兴业富民”新时期发改精神,把自身的责任领会好、担负好、落实好,积极探索“生态优先、绿色发展”新路子,绝不能在等待观望中错失机遇,更不能在无谓争论中丧失机遇,必须想方设法去抓,领先一步去抢,在抢抓机遇中行富民强市之举。 ——必须在担当有为中务干事创业之实。群众评价党员干部,不仅看你说了什么,更看你做了什么、做成了什么。电视剧《人民的名义》中孙连城区长的形象,切中了很多懒政官员的要害。从严治党新常态下,对“孙连城”式不担当、不作为的干部,必须加强事前提醒、事中监督及事后问责。我们必须充分释放豪情和激情,挺直腰杆担当、甩开膀子干事。我们讲敢担当,不意味着不顾现实条件逞匹夫之勇,更不意味着可以不顾程序、不守规矩,而是要有科学决策能力、政策执行能力作支撑。 ——必须在践行宗旨中收造福人民之效。群众意见最能衡量我们工作的长短优劣。我们必须深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,在“学”中筑牢思想根基,在“做”中践行合格标尺,聚焦“富民”这一鲜明主题,积极履行富民增收工作领导小组办公室职责,深入推进落实富民政策措施,不断增强人民群众的获得感和幸福感。持续开展“大走访大落实”、“三进三帮”、“三服务三争取”101%服务集中行动月,俯下身子办实事,真正用“爱民、亲民、为民”的实际行动叩开老百姓的“家门”,走进群众的“心门”。 ——必须在团结协作中造群策群力之势。群之所为事无不成,众之所举业无不胜。团结协作,就是要挂好“大局之图”,对表“淮安时间”,自觉在把握大势、服务大局中找到坐标、找准定位;就是要干好“分内之事”,强化项目、资金审批事中事后监管,多些“未雨绸缪”,少些“亡羊补牢”,不能等到中央督查组来了以后,才开始用心;就是要发好“发改之声”,既要各司其职,又要紧密协作,真正做到合心、合力,决不允许在互相抱怨中消磨斗志,在推诿扯皮中贻误工作。 ——必须在廉洁自律中树勤政廉政之风。哲人有言,断线的风筝不仅不会得到自由,反而会一头栽向大海。要切实履行“两个责任”,严格执行科学运用监督执纪“四种形态”,深入开展警示教育、法纪教育和“五德”教育,继续用好发改廉政微课堂,积极开展党纪党规“微提醒”“微诊断” “微测试”等活动。牢牢把握为官从政的道德高线、纪律红线和行为底线,拓展延伸“阳光发改”系统,加快构建“不见面审批”办事模式,严格按规则、按制度行使权力,任何时候都不搞特权、不以权谋私。 三、抓实“三个年”建设、“128”计划,确保全面完成全年各项目标任务 上半年各项工作有新进展、新成就,这是基本面。但是“昨天的太阳晒不干今天的衣裳”,着眼下半年,全市系统必须深入推进改革创新深化年、系统联动拓展年、队伍素质跃升年建设,聚力抓实“一个目标、两大任务、八项重点”。 ——“一个目标”:市发改委争获年度服务跨越发展实绩考核优秀单位、软环境建设评议优胜单位和创新创优项目一等奖。 ——“两大任务”:按季分析研判、提出对策建议,加大经济调控、确保目标实现;深化功能定位、加大区域合作,谋划新型经济、拓展发展空间。 ——“八项重点”: 一是进一步拓展发展空间。力争淮河生态经济带规划在十九大前获国务院批复实施,筹备召开淮河生态经济带城市协调会,推进淮河生态经济带研究院、高校联盟和工商联盟建设,推动淮河生态经济带开发(江苏)有限公司参与实质性投资运作,加快洪泽湖生态经济区建设和淮河银行筹建前期工作。推动“一带一路”(江苏沿海)发展投资基金首批拟投项目落地。参与沿海“3+3”港口联动,争取沿东陇海线重大项目布点,拓展与沿海、沿线城市经贸产能合作。 二是进一步增强发展后劲。继续组织重大项目月度督查会办、半年督查推进和系统项目建设督查(稽察)行动月,重点抓好370个2014—2017年中央预算内投资项目、61个参加省集中开工项目、220个市重大项目、86项“十三五”期间对接重大战略规划重大基础设施项目。推进宁淮、沂淮铁路前期工作,争取淮安机场二期工程获民航发展基金支持。编排2017年度重大基础设施项目、2018年度政府投资和重大产业项目,适时调整完善我市三年滚动投资动态项目库,与国家项目库同步更新。贯彻省政府核准投资项目目录(2017年本),建立项目在线审批监管平台应用监督考评机制。 三是进一步厚植发展优势。推进实施200个投资超5000万元服务业特色产业项目,完成投资630亿元,力争“4+3” 服务业特色产业增加值占比达77%。发展提升宁淮现代服务业集聚区、宁淮新兴产业科技园、淮安软件园等载体,打造现代服务业优势产业集群。新培育市级服务业集聚区3—5家,市级以上服务业集聚区入驻企业超过1.4万户,新增投资150亿元,营业收入增长12%以上。实施“互联网+”20项行动计划,积极发展数字经济、分享经济、创意经济、新金融。 四是进一步释放发展活力。发挥改革“深刺激”“强刺激”作用,推动落实市政府深化重点领域改革47条举措,打破制约发展的“天花板”和“玻璃罩”。对照全面小康建设标准,推动逐项落实补短板任务。重抓国家和省经济社会领域重大改革试点,让点上“盆景”更快成为面上“风景”。执行市场准入“负面清单”,用好政务服务“一张网”、项目在线审批监管平台,让群众少跑腿、好办事。争取5支拟发债券获国家发改委批复,新增1-2家备案创投企业,获批2个省级工程中心(实验室)、实现国家级研发机构零的突破。 五是进一步提升发展合力。争取宁淮挂钩深度合作规划获省发改委批复,办好宁淮挂钩合作座谈会,签订并推进落实宁淮挂钩年度合作协议,推动宁淮现代服务业集聚区获批省南北共建园区。做好长三角城市协调会第17次市长联席会轮值主席方工作,与淮阴师范学院共同牵头开展长三角生态经济专委会各项活动。组织参加南京都市圈第3届党政领导联席会、第4届西部企业家江苏行活动,加强与辽宁省铁岭市对口合作。做好援疆、援藏各项工作,确保援疆工作继续走在全疆、全省前列。 六是进一步强化发展支撑。深化“多规合一”改革,形成“三区三线”空间管控体系,加快空间信息平台向项目审批、生产系统转化。推动制定新型城镇化“人钱”、“人地”挂钩政策,推进涟水、洪泽、金湖和盱眙马坝国家新型城镇化综合试点,会同开展省级重点中心镇“扩权强镇”试点,加快建立市级新型城镇化引导基金。推进省级重点中心镇“十个一”基础项目建设。支持每个县区试点打造1个具有代表性的特色小镇,组织申报第二批省级特色小镇创建单位。 七是进一步探索发展新路。推进国家生态文明先行示范区建设,设立一批生态保护引领区,编制古淮河保护规划,制定低碳经济发展战略及近期行动计划、江淮生态大走廊建设工程实施方案,加快建立碳排放权交易市场、能源消费总量和碳排放总量双控机制。协同开展“263”专项行动。加快淮安经济技术开发区园区循环化改造和市级低碳试点园区建设。推动化工、水泥等传统产业低碳化改造,引导企业实行合同能源管理。加快已获指标光伏项目、风电项目建设。 八是进一步夯实发展根基。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,落实系统“三个年”工作方案和委党工团妇工作计划,举办《发改讲坛》《道德讲堂》,实施第三届文体运动会、第三届道德模范评选等党群特色活动。评选系统创新创优项目,争获全市创新创优项目奖。开展“三服务三争取”101%服务集中行动月,编发行政审批一本通、发改大事记,争获“101服务十大品牌”,力争全年4次夺得“101服务”流动红旗。 同志们,路不行不至,事不为不成。做好下半年发展改革工作是一场必须打赢的硬仗。系统上下要以严格的责任抓落实,以“钉钉子”的精神抓落实,为落实“两聚一高”、实现“两大目标”、建设美好淮安作出新的更大贡献! |